Was ist ein Kapazitätsmarkt?

Ein Kapazitätsmarkt könnte die Vorhaltung dieser Stromerzeugungskapazitäten ausschreiben und in freiem Wettbewerb bepreisen. Nun herrscht jedoch bei vielen weiteren Fragen keine Einigkeit. Über welche Kapazitätsmechanismen sollte ein Kapazitätsmarkt verfügen, um möglichst zuverlässig und kostengünstig zuschaltbare Kapazitäten zu sichern? Sollen auch flexible Stromverbraucher an diesem potentiellen Markt teilnehmen können? Widerspräche ein Kapazitätsmarkt nicht dem in Europa favorisierten Konzept des Energy-Only-Markts auf diametrale Art und Weise? Und nicht zuletzt: Brauchen wir einen Kapazitätsmarkt überhaupt? Wurde diese Frage viele Jahre lang mit einem eindeutigen Nein beantwortet, da das deutsche Stromsystem gewaltige Überkapazitäten von bis zu 60 Gigawatt aufwies und darüber hinaus Netto-Exporteur von Strom ins europäische Ausland war, so haben der erfolgte Ausstieg aus der Atomkraft sowie der anstehende Ausstieg aus der Kohleverstromung die Antwort auf diese Frage verkompliziert. Auch der rasche Anstieg von fluktuierenden Erneuerbaren Energien wie Solar und Wind auf über 50% der Stromerzeugung ließ die Diskussionen um den Bedarf an gesicherten Kraftwerkskapazitäten wieder aufleben.

Kapazitätsmarkt als Kollektivsingular: Bestehende Mechanismen und Märkte

Was in der Diskussion oft übersehen wird, ist die Vielfalt an Instrumenten, die bereits heute zur Verfügung stehen, um kurz- bis mittelfristige Flexibilitätsoptionen zu beschaffen bzw. zu vermarkten. In diesem Sinne besteht bereits heute ein Kapazitätsmarkt – wenn der Begriff als Kollektivsingular verstanden wird. Doch welche bestehenden Mechanismen bzw. Märkte genau stehen heute zur Verfügung, um kurzfristige Kapazitäten zu heben?

• Beispielsweise kann der Regelenergiemarkt als ein äußerst kurzfristig reagierender Kapazitätsmarkt verstanden werden, da die Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB) über den Regelenergiemarkt Zugriff auf sehr schnell zu- oder abschaltbare Kapazitäten haben – bis in den Sekundenbereich hinein. Negative Regelenergie wird bei einem unerwarteten Nachfrageausfall oder einem unerwarteten Stromproduktionsüberschuss zugeschaltet. Positive Regelenergie wird entsprechend bei einem unerwarteten Anstieg der Stromnachfrage oder einer plötzlichen Mindereinspeisung von Stromerzeugern zugeschaltet. Die Regelenergie sorgt somit sehr zuverlässig und erfolgreich für die Sicherheit der deutschen Stromversorgung. Allein ausreichend ist sie allerdings nicht, da spätestens nach einer Stunde der Verantwortliche für die fehlerhafte Prognose auf Erzeuger- oder Abnehmerseite für Ersatz sorgen muss.
• Diese Absicherung des eigenen Kraftwerksausfalls oder des eigenen plötzlichen Mehrverbrauchs kann ein Akteur am Strommarkt (beispielsweise ein Stadtwerk) in bilateralen Verträgen mit anderen Akteuren schaffen. Hierbei werden Reserveabsicherungen im Rahmen von Over-the-Counter-Geschäften (OTC) fixiert. Vorteil für Vertragsteilnehmer dieses Kapazitätsmechanismus ist die individuelle vertragliche Ausgestaltung.
• Außerdem stellt der Intraday-Markt (Spotmarkt EPEX) eine weitere Möglichkeit dar, kurzfristig Strommengen zu kaufen bzw. zu verkaufen und somit einen Dispatch fremder Kapazitäten, etwa von Erzeugungsanlagen oder Stromverbrauchern zu veranlassen. Auf dem Spotmarkt können Versorger beispielsweise ungeplante Lieferausfälle noch am selben Tag bis 30 Minuten vor Lieferung durch den Ankauf von Strom kompensieren.
• Neben diesen drei sehr marktorientierten Ansätzen steht den ÜNB die Möglichkeit zur Verfügung über die Reservekraftwerksverordnung (gemäß Artikel 6 des Strommarktgesetzes vom 26. Juli 2016 neuerdings "Netzreserveverordnung" (NetzResV)) eine Netzreserve vorzuhalten. Gemäß §13d Abs. 1 Nr. 1 Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) kontrahieren die ÜNB die Netzreserve aus zur Stilllegung angezeigten oder momentan nicht betriebsbereiten Anlagen, die sie als systemrelevant eingestuft haben, sowie aus geeigneten Anlagen im europäischen Ausland. Die Netzreserve ist jedoch nur zur Überbrückung regionaler Transportengpässe im Stromnetz vorgesehen. Mit ihr werden also Kraftwerkskapazitäten für den Redispatch der ÜNB vorgehalten, sollte ein Redispatch von im Strommarkt aktiven Kraftwerken nicht ausreichen, um zum Beispiel Windstrom aus Norddeutschland nach Süddeutschland zu disponieren. Weitere Informationen zur Netzserve finden Sie in unserem Glossar. Die von den ÜNB für jedes Winterhalbjahr ermittelten Bedarfe an Netzreserve bestätigt die Bundesnetzagentur (BNetzA) und veröffentlicht sie auf ihrer Website. :

• Im Winter 2014/15 kontrahierten die ÜNB 3.636 MW an Netzreservekapazität und im Winter 2015/16 zwischen 6.700 MW und 7.800 MW.
• Für den Winter 2016/17 wurde eine Kapazität von 5.400 MW in der Netzreserve gebunden.
• Für den Winter 2017/2018 hat die BNetzA einen Bedarf an Netzreserve von 7.000 MW kalkuliert.
• Im Winter 2018/19 wurde dieser dann auf 3.700 MW gesenkt.
• Für den Winter 2019/2020 betrug der festgestellte Bedarf 1.600 MW.
• Für den Winter 2020/2021 wurde ein Bedarf an Kapazitäten aus Netzreservekraftwerken von 6.596 MW festgestellt.
• Im Winter 2022/2023 betrug die Höhe des festgestellten Bedarfs 10.647 MW.
• Im Winter 2023/2024 betrug der festgestellte Bedarf 5.361 MW.
• Für den Winter 2024/2025 ist der vorläufige Stand der benötigten Leistung aus Netzreservekraftwerken 8.042 MW.

• Zur weiteren Absicherung des Strommarktes wurden zusätzlich zur Netzreserve mit dem Strommarktgesetz zum 30. Juli 2016 noch die Kapazitätsreserve und die Sicherheitsbereitschaft von Braunkohlekraftwerken eingeführt. Beide Reserven sollen dann eingesetzt werden, wenn sich am Strommarkt nicht genügend Kraftwerkskapazität zur Bedienung des erwarteten Stromverbrauchs findet. Die Sicherheitsbereitschaft ist darüber hinaus aber auch ein Mittel um Deutschlands Klimaschutzziele für das Jahr 2020 zu erreichen, indem besonders klimaschädliche Braunkohlekraftwerke aus dem Markt genommen und nur noch im Bedarfsfall innerhalb von zehn Tagen hochgefahren werden. Der entscheidende Unterschied zwischen dem vormals angedachten Kapazitätsmarkt und den nun eingeführten Reserven ist, dass bei einem Kapazitätsmarkt die gesicherte Leistung von Kraftwerken honoriert worden wäre, die gleichzeitig im Strommarkt aktiv sind. In die Kapazitätsreserve und Sicherheitsbereitschaft kommen aber nur solche Anlagen, die nicht (mehr) am Markt teilnehmen, also vorläufig stillgelegt wurden.
• Nicht vergessen werden darf schließlich die europäische Harmonisierung von Strommärkten und -netzen. Auch sie dient schon heute einem besseren Ausgleich von Angebot und Nachfrage auf dem Strommarkt. Warum sollte nicht ein französischer Windpark auch für plötzlich gestiegenen Verbrauch in Deutschland eingesetzt werden können? Oder ein österreichisches Wasserkraftwerk für dänische Stromkonsumenten? Der Ausbau von Grenzkuppelstellen und der Abbau von Hindernissen beim grenzüberschreitenden Handel von Strom sind sicherlich die nächsten Aufgaben, um das Potential der europäischen Strommarktharmonisierung zu heben.